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金昌市住房和城乡建设局
关于对《金昌市市容和环境卫生管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告
发布日期:2020-07-20 浏览次数: 字体:[ ]

 

 

金昌市住房和城乡建设局

关于对《金昌市市容和环境卫生管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

 

市容和环境卫生管理工作,是维护城市正常运转的一项基础性工作,与人民群众的生活息息相关,市住建局依据国家、省、市相关法律法规及政策文件,结合我市市容和环境卫生管理实际和需求,起草了《金昌市市容和环境卫生管理条例(征求意见稿)》,为充分听取社会各界意见,增强公众参与度,提高地方立法制定的合法性、合理性和可操作性,现面向社会公开征求意见,公众可以在2020年8月22日前,通过以下方式提出意见建议:

一、通过信函方式将意见邮寄至:金昌市金川区新华路82号金昌市住房和城乡建设局,邮政编码:737100。信封上注明“立法征求意见”字样。

二、通过电子邮件方式将意见发送至:3411992134@qq.com。

 

                                                                                                                                             金昌市住房和城乡建设局

                                                                                                                                                    2020年7月20日

 

 

金昌市市容和环境卫生管理条例

(征求意见稿)

 

目     录

 

第一章   总则 

第二章   城市市容和环境卫生责任

第三章   城市市容管理

第四章   城市环境卫生管理

第五章   法律责任

第六章   附则

 

第一章  总  则

 

第一条  为了加强城市市容和环境卫生管理,创造整洁、有序、美丽、宜居的城市环境,根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本条例适用于市区及实行城市化管理区域的市容和环境卫生管理活动。

实行城市化管理的区域是指独立的工业园区、经济开发区、科技园区和风景名胜区等。

第三条  市容和环境卫生管理工作坚持统一领导、分级负责、公众参与和社会监督相结合的原则。

第四条  市、县(区)人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导,将城市市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划及城市总体规划,保障市容环境卫生事业所需经费。

鼓励、支持市容环境卫生科学技术的研究和推广,推进市容环境卫生服务市场化和社会化,引导社会资本参与环境卫生设施的建设和经营。

第五条  市人民政府市容和环境卫生行政主管部门负责全市市容和环境卫生管理工作的组织、协调、指导和监督。

县(区)城市管理综合执法部门和环境卫生主管部门分别负责市容、环境卫生的管理监督工作。独立的工业园区、经济开发区、科技园区和风景名胜区等,由市、县(区)人民政府确定的管理机构负责该区域的市容和环境卫生管理工作。

镇(乡)人民政府、街道办事处、社区按照各自职责负责所辖区域内的市容和环境卫生管理工作。

市人民政府相关部门应当按照各自职责,做好市容和环境卫生管理工作。

第六条  居(村)民委员会应当协助街道办事处、镇人民政府开展市容和环境卫生工作,动员居民维护市容和环境卫生,组织居民建设整洁、优美、文明社区。街道办事处、镇人民政府应当对居(村)民委员会开展市容和环境卫生工作提供指导和必要的条件。

提倡和鼓励居(村)民委员会通过制定居民公约或村规民约、签订责任书等方式,督促所在区域内的单位和个人做好市容和环境卫生工作。

第七条   市、县(区)城市市容环境卫生行政主管部门和文化广电旅游、教育、卫生、水利等有关部门,以及车站、广场、商场、公园、旅游景点等公共场所的经营和管理单位,应当加强对城市市容和环境卫生相关知识的宣传教育,增强市民维护城市市容和环境卫生的意识。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当进行城市市容和环境卫生方面的公益性宣传。

第八条   市、县(区)人民政府应当将城市市容和环境卫生管理纳入城市智能化信息平台,实行网格化、常态化、精细化管理。

各部门、单位应当将有关市容和环境卫生管理、执法和服务信息及时纳入智慧城市管理平台,实现城市市容和环境卫生问题快速处理。

第九条  生活垃圾应当分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。

单位和个人应当按照规定的时间、地点和方式投放生活垃圾。

第十条  在城市市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人,应当给予表彰奖励。

 

第二章  城市市容和环境卫生责任

第十一条   城市市容和环境卫生管理实行责任制。有关单位和个人应当依照本条例规定,做好责任区内的城市市容和环境卫生工作。

县(区)城市市容和环境卫生管理部门负责制定、组织、实施城市市容和环境卫生责任区和责任人制度,负责城市市容和环境卫生的管理、监督、检查、考核。

第十二条  城市市容和环境卫生责任区,是指有关单位和个人承担城市市容和环境卫生管理责任的建筑物、构筑物、设施、场所及其一定范围内的区域。

城市市容和环境卫生责任人,是指对责任区内的城市市容和环境卫生负有作业、管理责任的有关单位或者个人。

第十三条   城市市容和环境卫生责任区及责任人,由县(区)环境卫生管理部门按照下列规定确定,并书面告知责任人责任区范围和责任要求:

(一)主次干道、桥梁、地下通道、人行天桥、广场、公共厕所、公交站点、垃圾中转场所等公共区域及其环境卫生设施,由县(区)城市市容环境卫生行政管理部门负责;

(二)城中村、背街小巷、未实行物业管理的住宅区,由街道办事处、乡(镇)人民政府负责;实行物业管理的住宅区,由物业服务企业负责;

(三)商场、超市、集(农)贸市场、会展场馆、宾馆、饭店、加油站等场所,由经营、管理单位负责;无经营、管理单位的,由所有权人负责;

(四)穿城公路、铁路、轨道交通、隧道、车站、码头、停车场及其附属设施,由经营、管理单位负责;

(五)电力、通讯、邮政、供水、供气、供油、供暖等公共设施,由经营、管理单位负责;

(六)河道、沟渠、湖泊、水库、湿地等公共水域及沿岸管理范围,由管理单位负责;

(七)各类建设工程的施工现场和室外作业场所,由施工单位负责;待建用地,由产权单位负责;

(八)公园、绿地、风景名胜区及文化、体育、娱乐等公共场所,由经营、管理单位负责;

(九)机关、团体、部队、学校、企事业等单位及周边核定区域,由该单位负责;

(十)各种门店、摊点,由经营者负责;

(十一)报刊亭、阅报栏、户外广告设施、邮政信箱、厢式变电间、通信交接箱、井(箱)盖等设施和空中架设的管线,由经营者负责;无经营者的,由所有权人负责。

前款规定的所有权人、管理人、经营者之间对责任人有约定的,从其约定。责任区或者责任人不明确的,由县(区)城市市容环境卫生行政管理部门确定;责任区跨行政区域责任不明确的,由市城市市容环境卫生行政主管部门确定。

第十四条  市容和环境卫生责任区的责任人应当履行下列责任:

(一)保持环境清洁,做到地面无垃圾、污水、痰迹、油污、废弃物;

(二)保持秩序良好,做到无乱设摊、乱搭建、乱堆放、乱占道;

(三)保持立面整洁,做到无乱张贴、乱刻画、乱拉挂、乱晾晒;

(四)保持绿化良好,做到爱护树木、花草,无乱圈围、乱种植;

(五)保持设施完好,做到市容和环境卫生公共设施整洁、完好;

(六)遇有积水、积雪、结冰,及时清除;

(七)其他市容和环境卫生责任。

责任人应当对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为,予以劝阻和制止;被劝阻人拒不改正的,责任人应当报告市容和环境卫生主管部门。

 

 

第三章  城市市容管理

第十五条   建(构)筑物和其他设施应当符合国家市容标准和规范,与周围环境相协调。

第十六条   建(构)筑物和其他设施应当保持整洁、完好、美观,有关单位和个人应当按照相关规定,定期对建(构)筑物和其他设施的外立面进行清洗、粉刷或者整修。

第十七条   临街建(构)筑物的外观应当符合规划要求,未经市规划主管部门批准,不得擅自改变。因公共利益或者城市建设需要对建(构)筑物外立面进行统一整改的,应当保障建(构)筑物相关权利人的合法权益,相关权利人应当予以配合。

临街建(构)筑物进行门面装修、改建,应当符合城市容貌标准。

未经规划主管部门批准,擅自改变临街建(构)筑物外观的,由县(区)城市管理执法部门按照有关法律、法规的规定给予处罚。

第十八条   临街建(构)筑物的阳台和窗外、门外、屋顶、平台、外走廊,应当保持整洁、美观,不得堆放、张贴、吊挂、晾晒、安装等有碍市容的物品。

临街建(构)筑物安装空调设备,搭建或者封闭阳台,设置遮阳(雨)篷、安全防护网、广告支架等设施,必须符合设置规范并确保安全、整洁、完好,不得有碍市容。

临街的门店不得超出门窗、外墙进行店外经营、作业或者展示商品。

第十九条   在主要道路及其他公共场所设置建筑小品、雕塑等建筑景观,应当经规划、建设主管部门同意,与周围景观相协调,并由所有权人或者管理维护单位负责维护。

第二十条   道路两侧和景观区域临街建(构)筑物的隔离设施,应当按照城市容貌标准的要求,选用通透、透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(池)、草坪等作为分界,并保持整洁、美观。

第二十一条   绿篱、花坛、草坪等城市公共绿地,应保持整洁、美观,无明显病虫害、地皮空秃。行道树应定期修剪,保持树形整齐、树冠美观;无缺株、枯株、死树,且不应妨碍车辆、行人通行。

禁止损坏城市树木花草和绿化设施的行为。

第二十二条   道路路面和人行步道应当保持平整,路牙及无障碍设施应当保持完好,立交桥、过街天桥、地下过街通道应当保持整洁,城市道路和桥梁上设置的隔离、防护、隔音、照明、排水等设施应当整洁有效。

不得擅自在道路路缘设置接坡;擅自在人行道上设置地锁、水泥墩。

第二十三条   在道路和其他公共场所设置照明、电力、监控、通讯、交通、环境卫生等设施以及检查井盖、沟盖板,应当符合相关设置规划和标准,保持完好和整洁美观。发现污浊、破损、移位、松动、缺失或者存在其他安全隐患的,所有权人或者管理维护单位应当及时清洗、维修、拆除、更换或者补设。

电力、电信、有线电视、通讯等空中架设的缆线,应当符合国家市容标准,不得乱拉乱设。

第二十四条   不得在道路及其两侧、公共场所和设施用地范围内堆放物料,搭建建(构)筑物或者其他设施、清洗机动车辆、进行屠宰加工。

因建设等特殊需要,经建设或规划部门批准临时堆放物料、搭建非永久性建(构)筑物和其他设施的,应当有偿使用,保持周围环境整洁,并在规定期限内清理和拆除。

第二十五条   经县(区)人民政府批准,县(区)城市管理部门可以根据实际情况,划定特定区域,在规定时间段供流动摊贩设摊经营。

自然人、法人和非法人组织不得擅自占用街道两侧和道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场、各类建筑退让区域等公共场地设摊经营、演出,兜售、堆放、晾晒物品。

第二十六条   临时占道经营者应当遵守下列规定:

(一)办理相关的经营手续,在规定的地点、时段和商品范围内经营;

(二)按规定设置垃圾收集容器,保持周围环境整洁;

(三)不得影响周围居民的正常生活;

(四)不得妨碍行人和车辆通行;

(五)不得危害公共安全。

第二十七条 县(区)人民政府应当在居民区等人流密集区域选择适当地点设置公共信息、广告张贴栏,并加强管理,保持清洁完好、整齐美观。

自然人、法人和非法人组织不得擅自在建(构)筑物、设施上张挂、张贴宣传品等;在建(构)筑物、城市道路、树木以及其他户外设施或者公共场所涂写、刻画;以及向他人交通工具投放广告印刷品。

自然人、法人和非法人组织因重大庆典、节日或者其他特殊情况确需张挂、张贴横幅、标语等宣传品的,应当经城市管理综合执法部门或者其他有关部门批准,期限满后三日内自行清理。

第二十八条  设置户外广告、门头牌匾、标志牌、画廊、橱窗、霓虹灯和灯箱,应当符合国家规定的城市容貌标准,外型美观、用字规范、整洁完好、安全牢固、体现特色。设施破损或者显示不全的,应当及时修复或者更新,过时和失去使用价值的广告设施应及时拆除。

车载广告色彩应协调,画面简洁明快、整洁美观。不应使用反光材料,不得影响识别和乘坐。

设置大型户外广告,应征得城市管理综合执法部门同意后,按照有关规定办理审批手续。

第二十九条   在城市道路上行驶的各种车辆,应当保持外形完好、车容整洁。

城市道路上运输砂石、渣土、水泥等散装货物和液体、垃圾、粪便等车辆,应当采取密封、全覆盖、清洗等措施,不得泄漏、散落或者带泥运行。

第三十条  共享单车经营者占用城市道路设置停放点,应当经规划、交通、住建部门批准。共享单车经营者应当加强共享出行工具的日常管理,不得影响交通和市容,对在规定区域外停放或者已经损坏的共享出行工具,应当及时回收处理。

使用人应自觉遵守道路交通安全、城市管理相关法律法规及服务协议的约定,做到文明出行、规范停放。

第三十一条   夜景照明规划区域内的建(构)筑物、城市道路、广场、绿地等,应当按照规划要求建设夜景照明设施,并做到整洁美观、使用安全,达到规定的标准和要求。设置景观照明应当符合下列规定:

(一)设施美观、整洁,不影响景观效果;

(二)设施安全、环保、节能;

(三)局部景观灯饰效果与周围环境协调;

(四)不影响道路交通安全和市民正常生活。

所有权人或者管理维护单位负责景观照明设施的日常维护管理,并保持其整洁完好、正常开闭和安全使用。景观照明的图案、文字、灯光显示不全的,应当及时修复、更换。

第三十二条  禁止擅自挖掘城市道路。经市住建、自然资源、公安等部门批准挖掘城市道路的,应当按照规定时间和要求施工,不得擅自延长工期,竣工后应当及时清理现场,恢复原状,并报请市建设、规划部门验收。

第三十三条  从事车辆清洗、维修以及废品收购和废弃物接纳作业的,应当保持经营场所周围环境卫生整洁,防止污水外流或者废弃物向外散落。

第三十四条  城市各类工地应有围墙、围栏遮挡,围墙的外观宜与环境相协调。

临街建筑施工工地周围宜设置不低于2m的遮挡墙,市政设施、道路挖掘施工工地围墙高度不宜低于1.8m,围栏高度不宜低于1.6m。

围墙、围栏保持整洁、完好、美观,并设有夜间照明装置;2m以上的工程立面宜使用符合规定的围网封闭。

围墙外侧环境应保持整洁,不得堆放材料、机具、垃圾等,墙面不得有污迹,无乱张贴、乱涂乱画等现象。靠近围墙处的临时工棚屋顶及堆放物品高度不得超过围墙顶部。

 

 

第四章  城市环境卫生管理

第三十五条  城市环境卫生设施的设置,应当符合城市总体规划和国家城市环境卫生设置标准。县区环卫部门应当会同市自然资源、住建、综合执法等部门,根据城市总体规划要求,编制城市环境卫生设施专项规划,经县区政府批准后公布实施。

在进行城市新区开发或者旧区改造时,建设单位应当依照国家有关规定和城市环境卫生专项规划的实际需要,配建生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施,并与主体工程同步设计、同步施工、同步验收,所需经费纳入建设工程概算。环境卫生设施建成后,应有市环境卫生主管部门参加验收,不符合要求的,不得交付使用。交付使用前的各项环境卫生工作,由建设单位负责。

有物业服务的已建成住宅小区,物业服务单位应当加强环境卫生设施配备。

第三十六条   禁止下列影响公共场所环境卫生的行为:

(一)随地吐痰、便溺,乱丢果皮、果核、烟蒂、纸屑、口香糖、饮料瓶、塑料袋、包装物等废弃物;

(二)在街道、绿地、沟渠、河道等处乱倒垃圾、污水、粪便及其他废弃物;

(三)在建(构)筑物、车辆内向外抛物、抛撒纸钱、泼水;

(四)擅自堆放、处置垃圾等其他影响环境卫生的行为。

第三十七条   在指定区域和规定时间段内从事经营的临时摊点或者举办的文化商贸会展等活动,经营者或者举办单位应当保持场所和周围环境卫生整洁,不得污染、损坏路面。

第三十八条   城市环境卫生实行有偿服务制度。有偿服务的收费标准按照市、县、区人民政府的有关规定执行。

产生生活垃圾的单位和个人,应当按前款规定的收费标准缴纳服务费。

第三十九条  单位和个人应当按照规定的时间、地点等要求,将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。

第四十条  因建设施工、拆除建筑物产生的建筑垃圾、渣土等废弃物应当单独堆放,不得倒入生活垃圾收集站。

处置建筑垃圾的单位,应当向建筑垃圾所在地的县、区环境卫生行政主管部门提出申请,获得核准后方可处置。

施工单位应当及时清运施工过程中产生的建筑垃圾,防止污染环境。

运输建筑垃圾应当随车携带建筑垃圾处置核准文件,并按照规定的路线、时间、地点运输和倾倒。

第四十一条  环境卫生清运单位和有关经营管理单位清运垃圾应当遵守下列规定:

(一)当日产生的垃圾当日清运、不得积存,装运现场必须清除干净;

(二)运输时应当密封、覆盖,不得沿途丢弃、撒漏;

(三)按指定的地点倾倒和消纳。

第四十二条   城市建成区内禁止饲养家禽、家畜、食用鸽;因教学、科研等特殊需要饲养的,实行圈养,并不得影响周围环境卫生。

信鸽饲养人应当采取有效措施防止影响市容环境卫生;禁止在楼房阳台外、窗外和屋顶搭建鸽舍。

市民饲养宠物不得影响公共场所环境卫生,对宠物在公共场所的排泄物应当即时清理。

第四十三条  公共厕所应当设置明显、规范、统一的标志,免费对外开放,按时冲刷、清掏,定期消毒,保持内外整洁。

使用人应当自觉维护公共厕所的清洁卫生,爱护公共厕所的设备。

鼓励、支持沿街单位的厕所对外开放使用。

第四十四条  任何单位和个人不得侵占、损坏和擅自拆除、封闭环境卫生设施,不得擅自改变环境卫生设施的用途。

因城市建设需要拆除环境卫生设施的,建设单位应当报县、区市容和环境卫生行政主管部门批准,由建设单位按照先建后拆的原则负责重建。

第四十五条  清疏沟渠、下水道的作业单位应当用容器装载清理物,当天运送至指定地点,作业完成应当将现场冲洗干净。

 

第五章  法律责任

第四十六条   本规定的行政处罚,除本规定有特别规定的以外,依法由县、区城市管理综合行政执法部门实施。 

城市管理综合行政执法部门应当依法、规范、公正、文明执法。建立信息化管理制度、执法巡查制度、投诉举报受理制度,及时查处违法行为;建立行政裁量权基准制度,规范执法行为,实行执法责任制和行政过错责任追究制。

第四十七条  市容和环境卫生管理部门、其他相关主管部门及其工作人员,违反本条例,有下列行为之一,造成不良影响的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分:

(一)未依法履行确定责任区范围、市容和环境卫生责任人等职责的;

(二)未依法履行市容和环境卫生管理职责的;

(三)未依法处理违反市容和环境卫生管理规定行为的投诉和举报的;

(四)法律、法规规定的其他违法行为。

第四十八条   违反本条例第十四条规定,责任人未履行市容和环境卫生责任的,责令改正;拒不改正的,对个人处一百元以上二百元以下罚款,对单位处一千元以上一万元以下罚款。

第四十九条  违反本条例第十六条、第二十三条第一款、第二十五条第二款、第二十八条、第三十一条第二款规定的,责令改正;拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

第五十条  违反本条例第十八条第一款、第二款规定的,责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款, 违反第三款规定的,责令改正;拒不改正的,处五百元以上三千元以下罚款。

第五十一条  违反本条例第二十四条第一款、第三十二条、第三十四条规定,或者有下列行为之一的,责令限期改正,可以处以二万元以下的罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任:

(一)未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;

(二)占用城市道路期满或者挖掘城市道路后,不及时清理现场的;

(三)紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的;

(四)未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路,或者需要移动位置、扩大面积、延长时间,未提前办理变更审批手续的。

第五十二条  违反本条例第二十六条规定的,责令改正,并处二百元以上一千元以下罚款。

第五十三条  违反本条例第二十七条第二款、第三款规定的,责令改正,拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。

第五十四条  违反本条例第二十九条第二款规定的,责令改正,处二千元以上二万元以下罚款,拒不改正的,车辆不得上路行驶。

第五十五条  违反本条例第 三十六条第一项规定的,责令立即清除,并处十元以上一百元以下罚款;违反第二项、第四项规定的,责令立即改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款;违反第三项规定的,责令立即改正,并处二十元以上五十元以下罚款。

第五十六条  违反本条例第四十二条第一款规定的,责令改正;拒不改正的,处一百元以上一千元以下罚款;违反第二款规定的,责令改正;拒不改正的,处五百元以上二千元以下罚款或予以强制拆除,拆除产生的费用由当事人承担;违反第三款规定的,责令改正,并处十元以上一百元以下罚款。法律、法规对动物饲养另有规定的,从其规定。

第五十七条  盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施的,应当给予治安管理处罚的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十八条  侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十九条  市容、环境卫生管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第六章  附 则

第六十条   违反本条例的行为,法律、法规已有法律法规规定的,从其规定。

第六十一条  本办法自   年   月  日起施行。

 

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