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关于征求《金昌市水权交易管理办法(征求意见稿)》意见建议的通知
发布日期:2020-09-09 浏览次数: 字体:[ ]

根据《甘肃省节约用水条例》,市水务局在征求相关单位意见的基础上,对《金昌市水权交易管理办法》进行了认真修改。为使《金昌市水权交易管理办法》更符合我市实际、更具有可操作性、更能体现水的商品属性,切实提高水的利用率,缓解我市用水矛盾,现广泛征求社会各界单位和群众意见,我局将结合相关政策,认真予以采纳。

公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

电子邮件:523154590qq.com

电话反馈:09358227028

信函方式将意见寄至:金昌市金川区新华东路昌华巷6号,金昌市水务局。请在信封上注明“征求意见”。

意见反馈截止时间到2020年10月10日。

 

附件:金昌市水权交易管理办法(征求意见稿)

 

                                                                                                                                                                                               2020年9月9日

 

 

金昌市水权交易管理办法

(征求意见稿)

 

 

第一章  总  则

 

第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于建立完善水权制度、推行水权交易、培育水权交易市场的决策部署,鼓励开展多种形式的水权交易,促进水资源的节约、保护和优化配置,根据《中华人民共和国水法》、《水权交易管理暂行办法》相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 水权包括水资源的所有权和使用权。

本办法所称水权交易,是指在合理界定和分配水资源使用权基础上,通过市场机制实现水资源使用权在区域间、行业间、用水户间流转的行为。

本办法所称水资源使用权,是指取水单位依法办理取水许可证(水权证)后,获得的直接从江河、湖泊、水库和地下取用水资源数量的权利。

本办法所称用水总量控制指标,是指经市人民政府批准的全市范围内年度可利用水资源总量。

第三条 市水行政主管部门负责全市水权交易的监督管理,县区水行政主管部门负责本行政区域内水权交易的监督管理,灌区管理单位负责本灌区内水权交易的监督管理。

第四条 水权交易应当坚持积极稳妥、因地制宜、公正有序,符合最严格水资源管理制度要求,遵循节水优先、总量控制、保障发展、兼顾需求、政府引导、市场运作的原则。

水权交易不得影响当地公共利益和生态环境,不得损害第三方合法权益。

水权交易双方的合法权益受法律保护。

第五条 用于交易的水权应当是已明晰的水权指标,是指在取水许可有效期和取水限额内的用水指标,或者是分配到用水户节余的用水指标。用于交易的水权应当具备交易实施相应的工程和计量条件。

第六条 水权交易应当在《金昌市水权确权方案》分配指标范围内进行。已分配到灌区的水权指标,由灌区管理机构逐级分配到协会及各用水户并进行水权确认。

第二章  水权交易范围及内容

第七条 水权交易主要包括以下形式:

(一)区域间水权交易:具备调水条件的县区间、工、农业间,可以用用水总量控制指标或结余的水量为标的开展水权交易。

(二)区域内取水权交易:获得取水权的单位或者个人,通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约的水资源指标,在取水许可有效期和取水限额内向符合条件的其他单位或者个人(工业或农业用水单位和个人)有偿转让相应取水权的水权交易。

(三)灌区内用水户水权交易:已明确用水权益的灌溉用水户或者用水组织之间的水权交易。

通过交易转让水权的一方即称转让方,取得水权的一方称受让方。

第八条 在交易期限内,区域水权交易转让方转让水量占用本行政区域用水总量控制指标,受让方实收水量不占用本行政区域用水总量控制指标。

第九条 县级水行政主管部门可以通过政府投资节水形式建立水权储备制度,储备或回购水权,储备及回购的水权应当优先保证生活用水和生态用水,可以通过市场竞争方式进行配置。

第十条 符合下列条件的,可以转让取水权:

(一)转让的水量在取水许可证(水权证)规定的取水限额和有效期限内;

(二)转让的水量属于用水总量控制指标管理范围;

(三)转让的水量为通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水措施节约的水量;

(四)已安装符合国家技术标准的取水计量设施;

(五)转让地表水取水权后不需要新增地下水取水量。

第十一条 符合下列条件的,可以受让取水权:

(一)需要新增取水的建设项目且符合国家产业政策;

(二)建设项目用水符合《甘肃省行业用水定额》标准;

(三)拟取用的水量未超过区域水量分配方案确定的可取用总量。

第十二条 城乡居民生活和生态环境所需要的水量,不得进行交易。

第三章  水权交易价格及期限

第十三条 取水权交易的价格根据补偿节约水资源成本、合理收益的原则确定,综合考虑节水投资、计量监测设施费用等因素实行市场调节。交易价格由交易双方协商确定,原则上不得超过政府限定的最高交易价格。

第十四条 取水权交易所得按照规定扣除相关税费后,归转让方所有。

第十五条 县(区)人民政府可以根据区域水资源紧缺程度及农业节水成本,制定区域内用水户或用水组织间水权交易的最高限价。

第十六条 水权交易期限原则上划分为短期时限和长期时限。短期时限由交易双方自行确定,一般为一个水利年度;长期时限要进行可行性分析论证,由交易双方的取水审批机关共同审批确定。

本办法所称的一个水利年度,是指当年10月1日至翌年9月30日。

第四章  水权交易程序

第十七条 水权交易应当在县区人民政府或者其水行政主管部门组建水权交易平台进行。水权交易平台应当制定交易规则和交易合同示范文本,提供交易场所,组织交易活动,并依法公开交易信息。水权交易按申请、审核、公示、协商、签订协议、变更水权证或取水许可证程序进行。交易协议签订后,水权交易平台应当为转让方、受让方出具转让证明材料。

农业用水组织内部年取水量不足100万立方米的水权交易可自主开展,交易完成后需向灌区管理机构备案。

本办法所称水权交易平台,是指为水权交易各方提供相关交易服务的场所或机构。

第十八条 开展水权交易,应当通过水权交易平台公告转让、受让意向,寻求确定交易对象,明确可交易水量、交易期限、交易价格等事项。  

第十九条 取水审批机关应当及时对受让方和转让方提出的转让申请进行审查,在5个工作日内决定是否同意水权转让,并书面告知申请人。

第二十条 申请水权交易,受让方应当提交下列材料:

(一)水权交易申请书;

(二)建设项目水资源论证报告及审查意见;

(三)拟交易水量的数量、交易期限和价格;

(四)不得对当地生态环境及第三方造成损害的承诺书。

第二十一条 申请水权交易,转让方应当提交下列材料:

(一)水权交易申请书;

(二)取水许可证正本或水权证复印件;

(三)拟转让水量的数量、交易期限和价格;

(四)对有重大利害关系的第三方应该出具同意交易的书面意见,并有补偿措施。对环境影响较大的要进行环境影响评价;

(五)其他与水权交易有关的文件或资料。

第二十二条 水权转让有下列情形之一的,转让方原取水审批机关应当对转让申请作出不予批准的决定:

(一)不利于水资源可持续利用的;

(二)不符合国家淘汰落后产能等产业政策的;

(三)在地下水已严重超采的区域取用地下水的;

(四)对他人重大利益可能造成不利影响,没有合理补偿方案或者补救措施不可行,且利害关系人未明确表示同意的;

(五)对生态环境、社会公共利益可能造成严重不利影响,补救措施不可行的;

(六)对农业用水可能造成严重不利影响或侵害农民用水权益,且没有合理补偿方案或者补救措施不可行的;

(七)转让方原取水审批机关认为不适合转让的其他情形。

第二十三条 转让方与受让方达成协议后,应当根据水权转让程序签订水权转让协议,并约定转让费用、违约责任、争议解决办法等事项。

第二十四条 水权转让实施后,转让方、受让方应当向转让方原取水审批机关申请水权证或取水许可证变更,取水审批机关应当按照取水许可管理的相关规定为受让方办理水权证或取水许可证。 

第二十五条 受让方持水权转让证明及水权证或取水许可证向原取水审批机关申请取水的,原取水审批机关应在3个工作日内安排供水,短期内不具备供水条件的需向申请人书面告知。

第五章  监督管理

第二十六条 受让方应当按照取水许可证标明的事项取用水资源,不得擅自改变取水用途。

受让方确需变更取水用途的,应当有利于提高水资源利用效率和效益,有利于保护生态环境,并经取水许可审批机关批准。

第二十七条 市、县区水行政主管部门和灌区管理单位应当为各类水权交易活动的开展创造条件,并将依法确定的用水权益及其变更情况向社会公布。

第二十八条 交易双方应当建设计量监测设施,完善计量监测措施,将水权交易实施后水资源水环境变化情况及时报送有关水行政主管部门。

县区水行政主管部门应当于每年1月31日前向市水行政主管部门报送本行政区域上一年度水权交易情况。

第二十九条 市、县区水行政主管部门应当加强对水权交易实施情况的跟踪检查,适时组织水权交易后评估工作。

第三十条 水行政主管部门及其工作人员在水权交易监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的,依法追究责任。

第三十一条 转让方或者受让方违反本办法规定,隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取水权交易批准文件的,未经原取水审批机关批准擅自转让水权的,依照《取水许可和水资源费征收管理条例》有关规定处理。

第三十二条 水权交易平台应当依照有关法律法规完善交易规则,加强内部管理。水权交易平台违法违规运营的,依据有关法律法规和交易场所管理办法处罚。

第六章  附  则

第三十三条 本办法适用于本市行政区域内的水权交易及其监督管理活动,县(区)人民政府可以根据本办法制定实施细则。

第三十四条 本办法由市水行政主管部门负责解释。

第三十五条 本办法自2020年10月1日起施行,有效期五年。

 

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