金昌市人民政府关于印发金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党中央、国务院战略意图，落实省委、省政府总体部署，明确全市经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全市人民共同的发展蓝图。

第一篇  乘势而上接续推进中国式现代化金昌实践

“十五五”时期是金昌基本实现社会主义现代化的关键时期，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为接续奋斗、实干争先的总方针、总纲领、总遵循，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，加快构建现代化产业体系，持续完善现代化基础设施体系，加快推进“五城一区”建设，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动全市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第一章  发展基础和发展环境

第一节  发展基础

“十四五”时期，面对多重挑战叠加的严峻考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、砥砺前行，有效应对了一系列风险挑战，经受住世纪疫情严重冲击，高质量发展和高水平安全良性互动，金昌转型发展程度更深、速度更快、质量更高，取得了历史性成就和突破性进展，中国式现代化金昌实践迈出坚实步伐。

综合实力阔步跃升。全市经济发展呈现出“速效兼具、量质齐升”的发展态势，地区生产总值从2020年的359亿元，连跨400亿、500亿、600亿台阶，以年均10.1%的增速领跑全省、位居全国前列，2025年人均地区生产总值达15.5万元、居全省第一，实现翻番，一般公共预算收入年均增长11.3%，大口径财政收入突破100亿元，连续16个季度获得全省高质量发展贡献奖。县域经济持续进位提升，永昌县从2021年全省第55位提升到2025年第18位，金川区排名稳居全省前列，经开区工业总产值突破2500亿元，综合排名从2020年全国第147位跃升至2024年第66位，永昌工业园区工业总产值达到260亿元，省级开发区排名第9位。

市企融合奎壁联辉。“金川兴则金昌富、金昌美则金川荣”的理念深入人心，市企融合发展的体制机制更加完善，引领产城融合、城乡融合、国企民企融合的动力更加强劲。世界一流企业建设步伐稳健，核心功能、核心竞争力、全球影响力显著增强，排名世界500强第235位，入选全国首批35家质量强国建设领军企业。市企协同推动资源开发有力拓展，积极参与国家“战略性矿产资源开发利用”“地球深部矿产勘探”等重大专项，资源获取能力持续提升。科技创新、人才培养、数字化建设等多领域合作持续深化，推动跨区域、跨省域协同更加有力，金川集团支撑金昌发展的作用更加凸显，市企一体成为全省高质量发展的排头兵。

产业体系加快构建。坚定不移强工业兴产业，全省新型工业化示范区建设成效显著，“2+4”现代化产业串珠成链、聚链成群、积厚成势，产值突破2500亿元、年均增长33.2%，实现翻两番，招商引资到位资金年均增长32.3%，固定资产投资年均增长13.4%。制造业数字化转型成效显著，规上企业数字化转型覆盖率达63%。有色金属新材料成为首个千亿级产业集群，金白兰武有色金属集群入选国家级先进制造业集群，镍铜钴新材料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群；新能源装机规模达549.5万千瓦，占全部电力装机的75.3%，新能源电池材料本地供应率达80%以上；重要化工产品产能达1200万吨以上，氮磷钾化肥产能达570万吨、位居西北第一，年固废处理能力达255万吨，电池材料、精细化工产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群，规上工业总产值年均增长28.1%，规上工业增加值年均增长19.3%，连续48个月居全省第一，具有金昌特色的现代化产业体系基本形成。

科技创新成果丰硕。教育科技人才协同融合发展，科技创新生态持续完善，科技投入持续加大，综合科技进步水平指数67.5%、稳居全省前列。创新平台加速集聚，市级以上创新平台达到106个，镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室成功重组，院士工作站和国家级工业设计中心相继建成，全国首家奶绵羊产业研究院、国家牧草产业技术体系金昌综合试验站成立运行。企业创新主体地位更加突出，高新技术企业、省级科技创新型企业、“专精特新”中小企业数量分别是“十三五”末的2.8倍、6倍、4倍。重大科技成果加速突破，4N5无氧铜、“手撕镍带”等一批重大科技成果填补国内空白、实现进口替代，国内首个乳用绵羊自育品种“元生爱特”获知识产权认证，新质生产力加快培育。

改革开放蹄疾步稳。深入推进重点领域改革，创新推进自主改革，一批事关高质量发展、群众急难愁盼、基层社会治理等体制机制障碍逐步破除。国企治理体系和管理机制不断完善，主责主业持续强化，国企改革三年行动获评全省A级等次。零基预算改革不断深化，预算绩效管理改革经验在全省推广，市县区及经开区税种分享比例持续优化，财力下沉力度进一步加大。已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率全省第一，入选全国首个现房销售制试点城市。产业园区“管委会+公司”、“标准地”供应模式全面推广，永昌工业园、河西堡工业园完成优化整合，实行“区政合一”管理体制。内外贸一体发展，内联外通深化拓展，外向型经济扩围提质，外贸进出口总值年均增长17.3%。营商环境持续优化，“高效办成一件事”全面推进，市级行政审批事项压减率41.1%，新增经营主体1.6万户、增长36.7%，存贷款年均增长11.6%、21%，成功创建全国社会信用体系建设示范区。

城乡融合破局成势。统筹推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，强工促农、强城带乡作用有效发挥，城乡要素畅通流动，全省城乡融合发展示范区建设成效显著，“村居融合”改革经验全省推广。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固，链主龙头企业带镇带村联农惠农富农，强村公司、共富车间、村村联合等创新模式全域推行，高品质菜草畜产业产值达100亿元以上，村均集体经济收入增长近3倍，城乡居民收入比缩小到2.29∶1，优于全国全省平均水平，完成地灾避险搬迁7893户2.2万人，和美乡村更具特色、更有韵致。城乡基础功能日臻完善，金川区全域、永昌县城中村供热供水等基础设施与城区实现同网同源互联互通，公共服务均衡可及，城乡文明融合提升，2024年常住人口城镇化率达80.54%。

城市品质提档升级。精致城市建设“细”致入“微”，大力实施城市更新行动，城市老旧小区、棚户区改造提升加速推进，城市美化、绿化、亮化、净化一体推进，建设形成一批高品位精品生态园林景观，城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到41%、45.5%，人均公园绿地面积达到37平方米。城市基础设施全面升级，新改建城市道路28条47公里、地下管网205公里，城市供水普及率、污水收集处理率均达100%，燃气普及率达92.1%，5G信号实现深度覆盖，达到千兆城市建设标准。交通网络不断完善，兰张三四线铁路金昌段开工建设，金川机场航线网络持续拓展，公路通车里程达2534公里，外通内畅、互通互联的立体式交通网络加速形成。城市治理水平不断提升，城市运行管理服务平台建成投用，入选全国一刻钟便民生活圈试点城市和全国完整社区建设试点，精致城市更具魅力、更有品质。

生态环境整体改善。美丽金昌建设全方位推进，山水林田湖草沙一体治理，祁连山自然保护区外围历史遗留废弃矿山生态修复等项目顺利实施，人工造林14.37万亩，水土流失治理105.7万亩，沙化土地综合治理64.39万亩，退化草原修复治理18.26万亩，荒漠化和沙化土地面积实现“双缩减”，国家西部生态安全屏障更加牢固。蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，空气环境质量优良天数每年保持在300天以上，地表水水质优良比例达100%，重点建设用地土地安全利用率达100%。绿色低碳发展迈出坚实步伐，单位地区生产总值能耗累计下降35.2%、碳排放累计下降39.7%，万元工业增加值用水量下降28.4%，规模以上工业用水重复利用率达到94%以上，以年均3.6%的能源消费增速支撑了地区生产总值年均两位数增长，入选国家“无废城市”创建名单和全省城市生活垃圾分类示范城市。

民生福祉持续增进。基本公共服务体系逐步健全，公共服务质量监测连续2年全省第一。民生财政支出占比达80%。产业带动、创业促进高质量充分就业，城镇新增就业4.9万人，输转城乡富余劳动力40万人次。教育事业普惠优质均衡特色发展，城乡教育共同体办学模式率先推行，新增学位6200个。健康金昌建设深入推进，全国紧密型城市医疗集团和甘肃省紧密型县域医共体试点持续推进，市人民医院整合重组，成功创建三甲医院2家。基本社会保障精准兜牢，“结对帮扶 爱心金昌”工程建设走深走实，城乡居民养老保险待遇水平稳步提高，异地就医结算率居全省前列。文化事业产业融合发展。养老托育统筹一体、走在全省前列，城乡社区“15分钟养老服务圈”基本实现全覆盖，全省首家保教医三位一体托育服务中心建成投运，入选国家儿童友好城市。

社会大局和谐稳定。主动创安主动创稳和平安金昌建设深入推进，社会治理现代化水平持续提升。刑事、电信网络诈骗和治安事件发案数分别下降42%、61%和40%，被评为“平安甘肃建设暨主动创稳优秀市州”。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，安全生产“五大体系”加快构建，本质安全水平不断提升。债务风险有效防范化解。法治金昌建设取得明显成效，行政复议体制改革任务高效完成，“八五”普法规划全面实施，现代公共法律服务体系不断完善。基层治理效能显著提升，“连心促治理”1456工作法、“有事找书记、有事找警察”等机制全面推行，共建共治共享的社会治理格局加快形成，被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。第四次蝉联全国文明城市，第九次荣获全国双拥模范城市称号。

从严治党纵深推进。党的领导全面加强，党内集中教育扎实开展，理论武装持续深化，意识形态领域形势持续向好，基层党建持续加强，干部人才队伍持续优化，统一战线巩固壮大，中华民族共同体意识不断铸牢，正风肃纪反腐一体贯通，全面从严治党和党风廉政建设主体责任压紧压实，政治监督更加精准有效，作风建设持续优化，为基层减负不断向治本深化，“三抓三促”行动纵深推进，风清气正干事创业环境进一步巩固提升。

第二节 发展环境

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期，金昌处于蓄势聚能、提质提速、转型跨越的关键阶段，战略机遇与风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足，外部环境发生深刻复杂变化。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。从全省看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道“五个功能定位”更加突出，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期。同时，发展不充分的省情还没有完全改变，城乡、区域、产业发展“三个不平衡”的阶段性特征还没有完全改变，现代化建设进程总体滞后的状况还没有完全改变。从自身看，在全球产业链加速重构、国家战略腹地建设的背景下，镍铜钴、稀贵金属等矿产资源优势更加凸显。在国家深入实施“双碳”战略、加快建设新型能源体系等政策叠加发力下，风光资源优势更加凸显。在国家着力发展实体经济、优化重大生产力布局的战略带动下，工业体系优势更加凸显。在国家加快现代化产业体系建设的政策强力带动下，产业集群优势更加凸显。在国家加快建设世界一流企业的政策大力支持下，金川集团龙头企业优势更加凸显。奋进“十五五”，国家高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领效应愈加有力，省上“一核三带、多点支撑”区域发展格局和“七地一屏一通道”带动效应加速形成，战略红利、政策红利叠加释放，将为我市带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、绿色转型机遇、开放合作机遇和共享发展机遇。同时，科技创新赋能不够强，产业链断点仍然存在，产业转型升级任务艰巨，资源环境要素约束趋紧，农业农村现代化建设相对滞后，公共服务存在短板弱项，居民增收压力较大，城乡、区域、产业、收入还不够平衡，干部队伍能力本领与现代化建设要求还有差距。

综合分析，金昌面临的外部环境风险和转型升级压力加大，机遇和挑战并存，总体上处在重大机遇的多重叠加期和转型发展的加快提升期。“十五五”时期，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，因势而谋、应势而动、顺势而为，发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，乘风破浪、披荆斩棘，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化金昌转型跨越高质量发展新局面。

第二章  指导思想和主要目标

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定打造“新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，创建城乡融合发展示范区”使命任务，深入实施“五强”行动，深度融入全省“七地一屏一通道”建设，加快转型跨越高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，确保综合经济实力、人民生活水平、本质安全建设、人才队伍支撑、干部观念作风实现新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，中国式现代化金昌实践走在全省前列。

第二节 基本要求

“十五五”时期，全市经济社会发展必须全面贯彻党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则和省委十四届九次全会提出的“六个更加注重”要求，立足金昌实际，围绕市委“八个坚持、八个加快”工作部署，落实以下基本要求。

秉持工业强市、产业兴市。牢固树立工业思维意识，坚持把强工业、兴产业作为转型跨越高质量发展的坚实根基，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的位置，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，着力增强现代化产业体系韧性和安全水平。

秉持市企融合、产城融合。牢固树立热爱金昌意识，坚持把金川集团作为金昌发展的最大优势、最大支撑、最大保障，把市企关系作为最重要的生产关系，把市企融合作为最重要的生产力，以企兴产、以产兴城、以城兴人。

秉持城乡融合、共同富裕。牢固树立敢为人先意识，坚持把城乡融合作为全面推进乡村振兴，破解城乡、区域、产业、收入不平衡问题的重要抓手，大胆探索、敢走新路，先行先试、示范带动，以城乡融合发展推动共同富裕。

秉持项目为王、双招双引。牢固树立功不唐捐意识，坚持把项目建设作为扩大内需的重要载体，招商引资、招才引智同向发力，投资于物、投资于人紧密结合，谋划实施一批打基础、利长远的大项目、好项目，为转型跨越高质量发展蓄势聚能。

秉持民生为本、执政为民。牢固树立底线红线意识，坚持把惠民生、增福祉作为根本目的，坚持不与民争利、公共服务优先、美化优化环境、创新创业，尽力而为、量力而行，公心干事、干净干事，兜牢民生底线，守好安全、生态红线，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

秉持守正创新、系统观念。牢固树立改革创新意识，坚持在守正中保持定力、在创新中寻求突破，坚持好行之有效的经验做法，进一步创新观念思路、方法措施。注重工作系统性，树牢正确政绩观，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

第三节 主要目标

“十五五”时期，全市地区生产总值年均增长7%左右，其中：一产年均增长5%，二产年均增长7.5%，三产年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长3%，一般公共预算收入年均增长5%。

——高质量发展实现新跃升。转型发展质量和效益持续提升，经济保持中高速增长，全要素生产率大幅提升，居民消费质量明显提高，有效投资持续扩大，“2+4+N”现代化产业体系竞争力显著增强，经济总量突破千亿元，跨越发展迈出新步伐。在建成全省新型工业化示范区的基础上进一步走深走实，信息化水平明显提升，新型城镇化基本实现，农业现代化更加优质高效智慧绿色，建成动能强劲、实力雄厚、焕新发展的现代之城。

——科技产业创新融合汇聚新动能。教育科技人才一体发展格局基本形成，多元化科技投入持续加大，市企共建共享的科技创新平台作用有效发挥，重点领域关键核心技术攻关取得新突破，科技成果转化应用能力明显提高，核心科技指标显著提升，科技策源赋能作用充分发挥，新质生产力加快培育，新旧动能加快转换，产业智能化、绿色化、融合化水平明显提高，建成创新涌流、开放包容、激情澎湃的活力之城。

——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用更好发挥，制约现代化经济体系建设的机制障碍加速破除，融入全国统一大市场的卡点堵点切实消除，营商环境全国领先，民营经济规模持续壮大，承接产业转移能力持续提升，外向型经济进一步拓展。高水平市企融合发展机制持续优化，国企民企融合、大中小企业融通发展格局基本形成。推动农业农村现代化的长效机制进一步健全。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。

——城乡融合发展作出新示范。城乡一体化空间格局基本形成，各类要素基本实现全域化流动、自由化配置、多元化融合，城乡基础设施互联互通、公共服务融合一体，县域经济发展活力、承载能力和综合实力显著提升，乡村全面振兴、农村基本具备现代生活条件，区域、城乡、收入差距进一步缩小，更高水平城乡融合发展示范区建设取得成效，全省共同富裕先行区建设迈出坚实步伐，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系基本构建。

——人民生活品质彰显新成色。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，居民收入与实际消费水平差距逐步缩小，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，社会保障更加有力，公共服务均等化基本实现，建成安居乐业、普惠均等、富裕富足的幸福之城。

——美丽金昌建设开创新局面。生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标顺利实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续可控，节水型社会建设成效显著，生态安全屏障更加牢固，建成精致典雅、现代时尚、韧性智慧的生态之城。

——社会治理水平和文明程度达到新高度。重点领域风险得到有效防范化解，现代化社会治理体系更加完善，公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，国防动员能力和后备力量建设持续加强，平安金昌、法治金昌建设达到更高水平，文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度显著提升，建成安定有序、公平正义、和合善治的文明之城。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济综合实力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全国发达城市水平，科技创新能力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上更高台阶，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会更加文明和谐，基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期经济社会发展主要指标

第二篇  加快建设现代化产业体系

坚持强龙头补链条聚集群，纵深推进强工业行动，推动传统产业、新兴产业、未来产业互嵌发展，实施传统产业提质升级行动和未来产业创新发展行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快重点产业提质升级，着力打造新兴支柱产业，构建以实体经济为支撑，先进制造业为骨干，智能先进、生态绿色、融合集群、安全韧性的“2+4+N”现代化产业体系，打造全国区域性现代制造业基地、重要的新能源和新能源电池及装备制造基地、镍钴战略资源腹地延伸区。

第三章  做强两个千亿级产业集群

第一节 推进有色金属新材料产业创新升级

着力巩固提升有色金属冶炼产品基础性地位和行业领先优势，聚焦镍铜钴铂族金属等上中下游协同向价值链中高端迈进，促进精深加工让料成材、让材成器，瞄准航空、航天、海洋、国防、军工等多元融合，重点发展镍铜钴稀钛镁六条产业链，持续壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群，大力发展先进基础材料、关键战略材料，加快发展高温合金、镍基合金、高纯金属、精密导体、铜镍合金管、医用金属、稀有稀贵稀散金属、功能材料、粉末材料、核装备制造等战略性新兴产业、高附加值产品和原创性新材料，加快建设全省新材料基地。到2030年，有色金属新材料产业产值达到2000亿元以上。

镍产业。适度扩大电镍、电镀用硫酸镍等优势产品生产规模，推动氯化电积镍规模化量产，丰富羰基镍、羰基铁产品规格，积极发展高导、屏蔽镍粉材料、增材制造用镍粉、负载型镍催化剂等高端产品，加强镍基新材料、羰基新材料开发应用，提高镍产品市场竞争力。聚焦航空航天、海洋、国防军工以及高端装备制造等领域，扩大高温耐蚀合金、电热合金、软磁合金、因瓦合金、坡莫合金、蒙乃尔合金、镍基记忆合金、合金粉末等镍基合金材料生产规模，积极发展医用金属材料、3D打印材料等特种材料，推动镍产业向高端化、高附加值发展。

铜产业。围绕电子信息、新能源、高端装备制造等发展需求，扩大大口径白铜管、宽幅高精铜板带、高精度电子铜箔、特种电缆等优势产品生产规模，积极发展高性能铜合金板带材、新能源汽车引线、高性能细铜合金线、精密导体、高纯铜、溅射靶材、工业级氧化铜粉、铜镍硅系合金、铬锆铜合金、铌钛铜合金、铜镍锡合金等铜基新材料，推动铜基新材料向多品种、高精尖、功能化方向发展。

钴产业。围绕动力电池、化工和军工等领域发展需求，重点发展电钴、高电压四氧化三钴、钴盐以及氢氧化钴、镍钴锰磷酸锂等电池材料，积极发展超细钴粉、增材制造用钴粉、硬质合金、防腐合金、合金棒材、超级合金、司太立合金、钴铬钨合金、钴铬钼合金、钴永磁合金等高附加值产品，推动钴材料向高附加值终端领域延伸。

稀贵、稀有、稀散金属产业。深耕稀贵金属资源回收利用，支持稀贵金属产业规模化、集约化，加快黄金、白银生产线扩能改造和铂族金属回收精炼扩能提升；扩大发展高端5N铂、纳米铂粉、铂铑合金、铂钯锭等产品，延伸发展贵金属接触材料、贵金属电子浆料、高纯贵金属粉体材料、纳米银线、银导体浆料等产品。围绕核能、航空航天、化工及医疗领域需求，积极发展锆、铪、钌等稀有金属产业，重点发展特种氧化锆和新型锆复合材料，加快发展核级海绵锆、核级海绵铪、铌锆合金、铬锆铜合金、锆锡合金等合金材料，探索氧化锆在电解水制氢膜电极、光纤连接器和固态电池电解质等领域应用。积极推进铼、硒、铋、锑、碲、镓等稀散金属分离提取技术研发与产业化，开发高纯度、高性能材料，延伸发展催化剂等产品，布局发展二硫化铼、硒化铼、铼基合金、硒化锌、碲化镉、铋碲合金等稀散金属材料。

钛产业。围绕航空航天、医疗器械、能源化工以及新能源汽车等领域发展需求，培育高端钛加工材和钛制品产业链，重点发展军工与航空航天钛合金、生物医用钛材、新能源汽车部件、石油化工用钛合金、超导钛合金等高端产品，积极发展新型3D打印钛合金材料。加快推进钛镍高端装备产业园建设，推动海绵钛扩能增产，重点引进钛合金板棒材以及高端精密零部件等中下游产业，构建“钛冶金+钛加工+钛化工+高端钛合金材料”全产业链。

镁产业。持续开展矿石中镁元素的选冶分离技术研究，加快选矿分离提镁，推动镁提取技术突破和产业化发展。面向航空和汽车制造领域，推进镁合金、镁基固态储氢材料技术储备，逐步发展金属镁、硫酸镁、氧化镁、氯化镁等镁化合物，以及高性能镁铝合金、高强镁锌系合金、超轻镁锂合金、镁铝合金等镁基新材料，构建镁材料产业链。

第二节  推进新能源和新能源电池产业集群突破

抢抓“双碳”战略机遇，聚焦镍钴锰酸锂、磷酸铁锂两个方向和储能、动力、消费三大应用领域，以电池材料、电芯制造、储能生产、终端应用为重点，加快培育钠离子电池、半固态电池、固态电池、氢燃料电池、全钒液流电池，加快布局储氢材料、储氢合金、电解槽等产业，推进“源网荷储制”、“风光氢氨醇”多能互补一体化发展，打造新能源电池全产业链，推动新能源产业可持续发展。到2030年，新能源和新能源电池产业产值达到1000亿元以上。

新能源开发。坚持把新能源开发作为能源结构转型和绿色发展的重要支撑，加大集中式风能、太阳能等开发力度，推动分布式光伏与工业、建筑、交通等领域融合应用，实施“驭风行动”，推动新能源场站更新改造升级，力争新增500万千瓦风光电装机规模。实施“风光储”和“源网荷储制”一体化等工程，发展绿电直连、智能微电网、虚拟电厂等模式，大幅提高新能源使用比例。到2030年，新能源装机总规模达到1200万千瓦。

新能源电池产业。聚焦“做优、做强、做精”，立足镍钴锰酸锂电池和磷酸铁锂电池基础，以电池材料、电芯制造、系统集成为重点，进一步放大新能源电池材料优势，聚力建设电池材料省级中小企业特色产业集群，加快推动新能源电池产业向更先进技术和领域发展，大力发展钠离子电池、固态电池、液流电池、氢燃料电池、全钒液流电池等新型电池，积极引进正极材料、负极材料、集成系统等，配套完善新型电池上下游材料，加快构建新型电池产业生态。持续培育发展动力电池、储能电池、消费电池等产品，推动现有电池（电芯）制造产能释放，引导上下游生产企业提升生产供应和配套能力。引进培育电池黑粉等后端市场，打造电池材料—电芯制造—电池组装及PACK—电池回收利用全产业链。

新能源装备制造产业。推进新能源装备制造产业提质升级，大力发展异质结电池、隧穿氧化钝化电池等高效组件，积极招引高端光伏材料、智能组件项目，拓展电池制造后端市场，促进产业整体协同发展。面向氢能的制储输用装备需求，大力发展电解槽、罐体、压缩机、储氢容器等先进装备制造。

第四章  壮大四个百亿级产业集群

第一节  推进数字经济产业融合集成

统筹推进数字产业化、产业数字化，聚焦算力、数据、应用一体融合，实施工业互联网创新发展工程，拓展超算、智算、灾备、平台经济、北斗导航、5G+工业互联网、动漫等产业，加快数字经济和实体经济深度融合发展，推动平台经济创新和健康发展。到2030年，数字经济产业产值达到260亿元以上。

算力产业。积极融入全国一体化算力网络枢纽节点（甘肃）建设，推动紫金云大数据中心二期项目，深化与华为、新华三等头部企业合作，培育引进数据中心设计和运维服务等配套产业，夯实算力服务基础，力争2030年平台算力达到10000P以上。加快推进算力服务，重点发展北斗导航和数据服务产业，拓展“北斗+边坡监测”“北斗+安全生产”应用等北斗服务多元场景；大力发展后台加工、离线分析、存储备份和数据清洗、计算、采集标注等产业；积极开展边缘算力应用创新，部署AI大模型训练集群，构建“云网边端”一体化算网融合体系。

平台经济。发展壮大网络货运产业，拓展差异化特色服务和增值业务，推动金昌网络货运产业园持续健康发展。强化网络货运区块链服务功能，逐步培育汽车后市场、保险、车辆监控、加油、维修等配套服务，推动网络货运产业规模化、集群化发展。大力发展数字贸易，培育壮大数字贸易经营主体，支持数字贸易领军企业做大做强，引领带动发展一批中小型数字贸易企业，推动数字贸易平稳有序发展。

“人工智能+”产业。推动人工智能同产业发展深度融合，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，重点深化工业数据应用，加快建设“工业大脑”和工业互联网，建设智慧矿山、智能工厂、数字化车间；积极开展智能融合终端研发，逐步发展智能运载工具、工业机器人、智能传感与智能控制、智能冶炼及加工装备等智能装备制造。

第二节  推进化工循环产业协同耦合

    聚焦向高端化、精细化、循环化、绿色化迈进，提升壮大硫磷化工产业，积极发展精细化工产业，强化发展氯碱化工和氮磷钾化肥产业，培育发展氟化工产业，巩固延伸现代煤化工产业，推动链上产业、企业、产品耦合发展，促进循环经济模式重构提质。到2030年，化工循环产业产值达到350亿元以上。

硫磷化工产业。着力提高硫酸就地消纳能力，以发展新能源锂电用硫磷化工产业为契机，开发研制电子级磷酸、电子级硫酸，培育发展五氯化磷、六氟磷酸锂、五氧化二磷等新材料，加快推动产业链拓展提升。

精细化工产业。推动传统化工产业高端化延伸，打造专业化、精细化、特色化、新颖化的产品体系。围绕农医药中间体、农药原药、浮选剂、萃取剂、水处理剂等方向，重点发展甲氧胺盐酸盐、二氯化磷酸苯酯、不饱和聚酯树脂、生物降解聚酯等精细化工产品。科学承接东中部地区精细化工产业转移，做优做精精细化工省级中小企业特色产业集群，积极创建精细化工省级先进制造业集群。

氯碱化工产业。加强链上企业协同发展，优化氯碱化工产品结构，推动氯碱化工新产品研发应用，促进产业链稳定运行。重点巩固发展PVC细分产品，积极布局氯化聚氯乙烯、聚偏氯乙烯树脂、氯化聚丙烯、氯化亚砜等高附加值产品。

氮磷钾化肥产业。巩固提升高浓度磷复合肥产业基础优势，依托煤化工产业链下游产品，大力发展液体肥、专用肥、缓释肥、酸性肥、水溶肥、晶体磷铵等产品，积极布局硫酸钾等产品，推动产业链耦合共生，打造“西部肥都”。

氟化工产业。优化整合萤石资源，系统布局无机氟化物、氟碳化学品、含氟聚合物、含氟精细化学品等产业，打造高端氟化工产业集群。培育高端氟化工产业链，加快发展氟塑料、氟橡胶、制冷剂、含氟表面活性剂、含氟医药中间体等产品；积极发展高端精细化工用三氟乙烯、四氟乙烯、电子级氢氟酸、氟化盐、三氟甲基磺酸钠等产品以及电池用含氟精细化工产品。

现代煤化工产业。加强煤炭资源清洁高效利用，提升煤基产品附加值，引导煤化工产业向低碳化、清洁化、高效化方向发展。培育发展碳酸二甲酯、脲醛树脂、丙烯酸、丁二酸等煤基新材料。开发煤制可降解塑料、聚萘二甲酸乙二酯（PEN）等高附加值产品。培育发展加氢精细化工产业链。

第三节  推进资源综合利用产业闭环融合

巩固提升全国大宗固废综合利用示范基地建设成效，聚焦技术突破，统筹物料平衡、环境容量平衡，健全完善再生资源综合利用体系，深化有价金属利用，突出新能源废旧电池和光伏回收，全链条布局黑粉产业园区，大力发展矿渣、冶炼渣等固废回收利用，深化废液、废气回收利用，推动固液气二次资源吃干榨尽，提升综合开发循环利用水平，推动产业向高值化发展。到2030年，资源综合利用产业产值达到300亿元以上。

尾矿资源综合利用产业。加强尾矿再选回收有价金属技术研究和工程化应用，有效分离尾矿中的镍、钴、锰、镁、锆、铁等有价金属及磁性矿物，推动尾矿资源高值化利用，充分挖掘“第二矿山”潜能；拓展尾砂在建筑材料、充填回填、道路基材等方面的应用，探索构建“尾矿分类—有价元素回收—分级尾砂利用—产品使用—尾砂回填”的资源化利用系统。

冶炼渣资源综合利用产业。提高冶炼渣中镍、铜、铁等有价金属提取回收率，延伸发展合金钢、硅钙合金、氢氧化镁、铜镍合金等产品。加强冶炼渣在建材方面的创新应用，拓展混凝土骨料、道路工程材料、陶瓷以及烧结砖等多种建材产品。积极推进铜渣铁粉炼铁、工业废渣提铁降硅等技术研究，推动冶炼渣规模化利用。

磷钛石膏资源综合利用产业。围绕磷钛石膏充填应用、建材化利用、水泥缓凝剂制备、硫酸制备等方向，重点推广磷钛石膏建材制品、工业固废生态环保砖等产品，开发抗旱石、墙体保温材料、石膏轻质隔墙板、全固废胶凝材料等新型绿色建材，拓展固水节水、土壤改良与绿化种植领域的应用；积极推动钛石膏回收再利用与无害化生产，开发水泥缓凝剂、矿化剂、结构调制剂、特种水泥等产品，推动钛石膏制备工业硫酸。

电石渣及粉煤灰资源综合利用产业。着力提高电石渣和粉煤灰综合利用率，围绕电石渣利用，重点发展水泥、全固废胶凝材料、蒸压砖、轻质墙体材料、建筑砂浆、路基材料、脱硫剂、酸水中和剂等产品，适度扩大合成金红石规模，带动电石渣消纳能力提升；研究拓展粉煤灰在建材领域的应用。

二次资源综合利用产业。提高除铁尾料、除铜尾料、二次氢氧化镍、白烟灰等危险废物的资源综合利用水平，推进低镍高硫阳极泥、含铜含镍固危废等资源提取镍盐、铜盐、硫磺以及铜、镍等有色金属。

废旧电池和光伏设备资源综合利用产业。积极推进废旧电池、废旧光伏设备回收利用关键工艺突破，加快培育废旧电池梯次利用及电池有价金属回收产业。建设黑粉产业园区，推动废旧电池拆解回收再利用，高效提取利用锂、钴、镍、铜、铝、铁等有价金属，铂、钯、铑等贵金属等，发展锂离子电池用再生黑粉全链条产业。积极发展废旧光伏设备专业回收，推动废旧光伏组件自动化拆解、层压件解离、电池片退银、硅材料清洗提纯及银、铜、锡等有价金属回收利用。

废液废气资源综合利用产业。深化废油、废水及化工中间辅料等废液回收利用，深化灰氢、化工装置辅助气体、二氧化碳、氯气等废气回收利用，加强工业废液废气资源化高效利用技术攻关。加大重金属高盐废水资源化处理力度，大力推进结晶盐、重金属深度回收利用，延伸发展金属粉末、净化剂、再生酸碱、混合盐类等资源化产品。持续推动焦炉尾气、冶炼烟气等工业废气回收利用，大力发展烟气制酸、焦炉尾气制合成氨等，积极推动贵金属捕集；推动工业副产灰氢提纯回用，积极发展氢还原剂、氢燃料等灰氢利用下游产业。

第四节  推进高品质菜草畜产业提质增效

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，聚焦提升精深加工水平增值融合，坚持农牧复合、草畜一体、种养循环，深入实施现代寒旱特色农业扩量、提质、延链、增效行动，加快“种、养、加、销”全产业链条建设，聚焦“菜”做大设施农业，聚焦“草”做优牧草饲料，聚焦“畜”做强特色奶、优质肉加工产业，加快发展预制菜、脱水蔬菜、优质牧草、液态奶、牛羊肉、休闲食品、药食同源等产业，培育更多“甘味金品”、“三品一标”农产品，打造全省现代寒旱特色农业先行区。到2030年，高品质菜草畜产业产值达到160亿元以上。

蔬菜产业。坚持节水、高效、绿色、有机发展方向，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。优化蔬菜种植品类，扩大绿色有机蔬菜规模，建设高标准集约化育苗基地、蔬菜标准化万亩连片生产示范基地，发展现代设施蔬菜。加力推进蔬菜精深加工，培育壮大精深加工链主企业，重点发展净菜加工、脱水蔬菜、预制菜、半成品加工等，积极开发冻干蔬菜、果蔬脆片、膳食纤维提取等高端产品。健全完善质量标准体系，全力打造“金昌高原夏菜”品牌。构建蔬菜流通市场体系，大力拓展就地销售渠道，拓宽本地农产品批发市场对外销售半径，畅通冷链物流通道，提升“金昌高原夏菜”市场竞争力。

草产业。加快建设以紫花苜蓿为主的节水型优质牧草规模化基地，积极引育推广改良盐碱地和耐旱优质高产饲草新品种，着力提升单产与品质。推广“低温干燥、高密度青贮、精细化制粒”技术，积极发展苜蓿草颗粒、青贮苜蓿裹包、高湿玉米裹包、宠物饲料等精深加工产品，延伸开发营养代餐、功能饮品等高附加值产品，推动牧草从“饲料原料”向“多元化产品”拓展。持续打造优质牧草区域品牌，加快建设优质牧草交易中心，助推草产业全产业链提质增效。

畜产业。以“良种引领、科研赋能、链条延伸、品牌兴牧”为路径，加快完善畜产业全产业链。大力实施良种良法技术推广，扩大肉牛、肉羊、生猪、家禽等群体养殖规模。积极开展群体选育和品质改良，大力发展奶绵羊育种、扩繁、养殖以及奶绵羊乳制品生产和加工，推动绵羊奶品种推广和产品开发，加强品牌宣传推广和标准体系构建，加快形成奶绵羊全产业链条，建成全国最大奶绵羊育繁、养殖、特色奶源供应与奶制品精深加工基地。加快推进肉制品精深加工，发展精细分割肉制品、即食肉制品等产品，积极开发低温、休闲肉制品等高附加值产品，着力提升低温保鲜、冷链运输能力，打造集屠宰、分割、冷藏、精深加工于一体的现代化肉类加工基地。加快推进奶产业发展，培育现代化乳制品龙头企业，着力打造优质奶源供应、乳制品加工基地，大力发展绵羊奶、驼奶、驴奶、奶酪、乳清粉等特色奶制品，积极发展低温液态奶、乳蛋白饮料、婴幼儿奶粉、高端奶酪等高品质、高附加值乳制品，打造高品质乳制品产业链。

第五章  培育发展N个新赛道产业集群

第一节  推进现代服务业优质高效发展

实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，大力培育服务业规上企业，扩大优质经营主体，加强服务标准、质量品牌建设，推进服务业数智化，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。到2030年，力争现代服务业产值达到100亿元以上。

推进生活性服务业提质增效。聚焦文体旅商等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，全链条提升文化、旅游、体育、消费、娱乐、环卫等市场化供给。优化居民生活服务，加快提升教育、健康、康养、托育托幼、家政服务等服务业水平，推动建设集居民基本生活服务于一体的消费服务中心，完善城乡社区生活“一站式”服务功能。培育发展上门取送、到家服务等业务，促进个性化、精细化家庭服务发展。创新发展养老服务，支持养老服务与旅游、养生、健康、地产等融合发展。发展婴童经济，构建覆盖儿童用品、照护、教育、娱乐、健康等领域的综合服务体系。提升商务服务水平，引导传统商品市场转型，推进智慧商圈建设、大型商品市场升级，发展电子商务、创新展示和品牌专区，丰富经营业态，引进高端住宿、餐饮、超市品牌，发展中高端住宿、餐饮消费服务，培育壮大地方餐饮品牌，建设集商务办公、商务洽谈、信息交流、生活服务等多重功能于一体的商务聚集区，打造地标性商圈和消费场景。

推动生产性服务业扩能升级。聚焦现代生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕“2+4+N”现代化产业体系发展全过程，加快补齐生产性服务业短板，创新发展服务型制造，统筹工业互联网、大宗商品交易中心、供应链金融、工业品电商等生产性服务业平台建设，推进服务业数智化。大力发展工业设计、检验检测、信息咨询、技术集成等生产性服务业，拓展包装设计、服务外包、售后服务、贸易营销、物流金融、会计律师、广告会展、知识产权服务等服务业态。大力发展工业技术服务，围绕重点产业链上下游的技术研发、中试验证、工艺优化、工业设计等研究开发和设计服务，培育“设计+科技”“设计+文化”“设计+品牌”等融合型业态。大力发展高端检验检测服务，积极培育和引进检验检测认证品牌企业，加快布局建设新型智能终端、新能源电池、太阳能光伏板、充电桩等检验检测平台和区域检验检测中心。大力发展节能环保技术服务，重点发展清洁生产审核、节能诊断、节能环保认证、环境监测风险与损益评估、绿色信贷环境信用评估等节能环保咨询服务。大力发展软件和信息技术服务业，拓展重点行业工业软件应用场景，支持人工智能赋能软信产业提质升级，开发智能制造、智能传感、智能控制、数智一体化等技术应用，推动有色金属新材料研制等领域开展数据库和智能体研发。大力发展现代物流，加快构建智慧绿色现代物流体系，发展壮大流通企业，完善商品集散、仓储物流等综合服务，推进工业互联网平台与物流信息平台互联互通，推动现代物流业同先进制造业深度融合。大力发展金融服务，构建“金融—产业—服务”新型服务生态，着力发展科技金融、数字金融、绿色金融。深化供应链创新与应用，打造有色金属供应链金融服务平台。依托金昌经开区锂电智谷，积极引进生产性服务行业企业，推动生产性服务企业集聚化规模化发展。

第二节  推进未来产业前瞻布局发展

聚焦未来产业“六个方向”、“九大产业”，围绕人形机器人、工业机器人、生物制造、集成电路、元宇宙、未来网络、第六代移动通信、具身智能等领域，以材料突破为主，加快布局发展未来材料、未来能源和未来空间等未来产业及应用场景配套产业。到2030年，力争未来产业产值达到100亿元以上。

第三篇  聚力打造新型工业化的现代之城

坚持把发展的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持市企融合一体化发展，大力推进新型工业化，夯实园区发展支撑，聚力建设“千亿金昌、万亿金川”，打造新型工业化的现代之城，争创国家新型工业化示范区。

第六章  巩固壮大实体经济

第一节  提升产业链自主可控水平

坚决落实国家和甘肃省战略部署，着力强化战略资源保障能力建设，加强关键核心技术攻关，深入推进产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。保障镍钴等战略性矿产资源安全，提高矿产资源综合利用水平，守住实体产业原料保供可控底线。大力实施制造业重点产业链高质量发展行动和制造业技术改造升级工程，强化标准引领，完善产业生态，加强品牌建设，发展壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群，大力培育国家级和省级先进制造业集群。实施一批延链补链强链科技项目，积极突破有色金属新工艺、新材料和新产业方面的卡脖子技术，实现关键环节自主可控。全面推动设备更新和技术改造，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动、产业创新工程，提高产业链现代化水平。支持企业主导或参与制定相关国际标准，构建与国际接轨的质量标准体系和品牌培育体系，提升国际化水平。

第二节  促进产业智能化升级

深入推进人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术赋能制造业全链条。深化制造业“智改数转网联”，推进工业全要素智能化发展，大力推广应用物联网、智能传感、数字孪生等技术，加速业务系统互联互通、工业数据集成共享；深化场景数字化转型，扎实开展“数据要素×工业制造”行动，培育一批典型应用场景。系统化构建“5G+工业互联网”创新应用矩阵，培育一批省级以上工业互联网标杆项目、智能工厂和智能制造优秀场景，创建国家级5G全连接工厂，建设“5G+工业互联网”融合应用先导区。推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，积极建设高标准数字园区。大力推动人工智能赋能新型工业化，促进重点行业构建部署大模型，加快制造业全流程智能化升级。系统推进数据管理能力成熟度（DCMM）、智能制造能力成熟度（CMMM）贯标及工业互联网标识解析体系建设等基础性工程，分类制定有色金属、化工、建材等重点行业领域企业数字化转型路线图，加快推进企业数字化转型。积极探索数字化转型“抱团”模式，支持链主企业带动上下游企业打造供需高效互动、资源精准对接的数字化转型生态，降低产业链上下游企业开展数字化转型门槛和成本，加速推进数字化普及应用。积极引进人工智能赋能应用服务商。到2030年，规上工业企业数字化转型覆盖率达85%，关键生产工序数控化率达90%；新创建省级智能制造载体10个以上，5G全连接工厂10个以上。

第三节  加快产业绿色化转型

大力推动产业绿色低碳发展，深入实施节能降碳改造，加大有色金属、水泥、建材、焦化、精细化工、装备制造等行业节能降碳力度，依法依规淘汰高耗能落后用能设备。严把“两高一低”项目准入，加强项目节能审查和碳排放评价，积极稳妥推进“两高”项目节能降碳改造，加大传统行业“三化”改造和节能降碳力度。加大循环利用力度，建设大宗固废循环利用体系，扩大原生资源的替代规模，降低碳排放强度。深入推进清洁生产，合理控制煤炭消费总量，推动重点企业自备燃煤机组实施清洁能源替代。鼓励引导企业加大绿色低碳技术研发及应用，支持金川集团积极申报国家绿色低碳先进技术示范工程。大力推动有色冶金重金属废水深度处理与回用、高盐废水资源化处理等废水循环利用项目建设。持续完善绿色制造体系，建设一批绿色园区、绿色工厂，打造绿色供应链。积极推动企业开展“零碳工厂”建设，支持企业创建“无废工厂”。

第四节  推动产业融合化发展

坚持产业体系融合化，纵深推进产业创新集群建设，推动一二三产业、大中小企业、上下游环节之间高度协同耦合，实现产业深度融合，推动现代服务业与先进制造业和现代农业融合发展，提升产业体系整体质量和效率，形成一二三产业协同发展的良好格局。加快产业链深度融合，提升“2+4+N”产业集群发展水平，强化产业链上下游协同和供应链畅通，构建有机联系、功能互补的全链条产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动传统产业和新兴产业融合嵌入式发展，促进产业链横向纵向共生耦合，推动跨行业协同融合和价值链延伸。推动数字经济与实体经济深度融合，推进互联网、大数据、云计算、人工智能等技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等各环节应用，促进各类数据要素资源向实体经济聚集、制造业向数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。推动科技创新和产业创新深度融合，鼓励支持企业和科研机构加强合作，促进产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，推动产业创新集群建设，提高产业链协同创新和融通发展水平。

第七章  加快园区融合集群发展

第一节  优化园区发展布局

    完善园区规划，优化“一区多园”发展格局，促进一二三产、大中小园区融合带动、错位互补发展，推动各类园区扩量提质、延链增效。拓展园区发展空间，推进园区城镇开发边界局部优化。完善园区功能布局，高标准建设专业化特色精品“园中园”，建设生产性服务业集聚区、高品质产业社区等新型功能区。紧扣产业定位，加快布局建设表面处理产业园、铸造产业园、氢能产业园、废旧电池回收产业园、退役飞机拆解利用产业园、低空经济产业园等专业园。支持金川区建设城乡产业融合示范园。

图1  金昌市园区布局图

第二节  深化园区改革创新

深化园区改革，着力创新体制机制、优化管理运营模式、强化对外开放合作，系统提升园区发展能级和核心竞争力。加大扩权赋能力度，持续深化人事制度改革，逐步剥离园区社会事务管理职能，激发园区内生动力。大力推行“管委会+平台公司”管理运行模式，稳妥有序推进平台公司建设以及市场化转型。深化对外开放，加强与东中部地区和大型央企长效合作，打造区域产业转移重要承接地。大力发展“飞地经济”，支持与产业互补性较强的省内外开发区共建共享“伙伴园区”和“飞地园区”。支持金昌经开区与境外经贸合作区加强产业对接，探索建设国际合作园区。持续深化标准地改革，实现新增工业用地“标准地”供应全覆盖。

第三节  提升园区承载能力

加快完善园区基础设施和公共服务体系，高标准推进园区“九通一平”基础设施和综合管廊、定制化厂房、污水处理及垃圾、固废处置等配套设施建设，补齐园区设施短板；完善商业配套、科技研发、创业孵化、公共服务等功能，推动产城融合、职住平衡、要素畅通，提升承载功能。盘活产业园区各类闲置低效土地，推动“腾笼换鸟”；加强园区土地资源集聚整合，开展产业用地全生命周期管理，适度增加混合产业用地供给，促进土地节约集约利用。加强园区平台建设，构建产业服务、智慧监管、技术服务、供应链等公共服务平台体系，持续优化产业生态。健全完善园区应急监管平台功能，强化园区环境监测、安全管理。开展园区分类评价，推动产业园区标准化建设、规范化发展，全面提升园区管理能力。

第四节  加快建设零碳园区

坚持以实现碳中和为目标、以绿电替代为核心，以“存量绿色转型、增量源头控制”为路径，加快能源绿色转型，引导产业深度脱碳，以“园中园”或整园区方式，有计划、分步骤推进零碳园区建设，打造零碳示范样板。

坚持存量绿色转型。加快园区能源、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等系统清洁低碳化，系统推进配套基础设施建设改造。推动企业实施节能降碳改造和用能设备更新，建设极致能效工厂、零碳工厂。健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。

坚持增量源头控制。优化园区产业结构，严把项目准入关，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，推动新建项目与存量企业建立“废料-原料”循环链路。探索“以绿制绿”模式，开展园区绿色低碳、零碳、负碳先进适用技术研发，打造示范应用场景。

有序推进绿电直连。坚持安全优先、绿色友好、权责对等、源荷匹配原则，大力发展园区绿电直连直供模式，采取并网型或离网型方式，通过直连线路向新增用电企业、出口外向型企业以及具有燃煤燃气自备电厂存量用电企业等单一电力用户供给绿电，促进企业绿电消费，降低企业用电成本。

坚持“以荷定源”，以整体自发自用为主、余电上网为辅，推动新增负荷与新能源装机相匹配，支持负荷方、发电方单独投资或双方合资投资建设电源，支持双方共同投资建设绿电直连专线，确保负荷、电源、直连专线统一建设、同步投产投运。支持尚未开展电网接入工程建设或因新能源消纳受限等原因无法并网的新能源项目，在履行相应变更手续后开展绿电直连。

落实绿电直连价格机制，支持绿电直连项目以整体平等参与电力市场交易。加快完善直连线路、集中供能、接入系统等绿电直连基础设施配套，推动园区用能结构转型。严格落实绿电直连项目各项安全生产管理措施，切实加强风险管控和隐患排查治理，保证安全稳定运行。

加强能碳管理。推动园区建立健全用能和碳排放管理制度，建设智慧能源系统，构建园区生态质量监测、能耗监测、碳排放监测网络，加强重点行业节能诊断，提升用能和碳排放监测、管理、调配能力。探索建立跨区域的零碳合作机制，推动区域碳配额互认与交易，积极推进区域碳交易平台建设。

第八章  加快市企融合一体化发展

第一节  合力保障关键矿产资源安全

坚决担起保障国家关键矿产资源和产业链供应链安全的使命，全面强化金昌市在国家战略矿产保障中的关键地位、金川集团在镍钴关键矿产资源增储上产和产业链供应链安全中的核心功能，更加凸显全国战略矿产和关键金属生产保障基地作用。纵深推进新一轮找矿突破战略行动，聚焦镍铜、煤炭、萤石等优势矿产，加大深部及外围勘查。支持四矿区低品位贫矿资源开采利用，全力支持金川集团参与境外资源开发，拓宽关键资源保障渠道，提升矿产资源保障能力，构建全面扎实的资源保障体系。支持金川集团加大与国际重要资源国的经贸合作，协调开通中欧运输专列提升陆运矿获取能力。市企联合推动央地合作，积极布局区域性有色金属再生资源配置中心，保障产业链供应链稳定安全。

第二节  全力支持建设世界一流企业

全面支持金川集团构建“4+4”产业体系，大力引进一批产业链上下游配套企业，培育一批细分产业链“链主”企业，大力推动“金川镍钴”首发上市，合力发展壮大金白兰武有色金属国家级先进制造业集群，打造镍铜钴有色金属的全球资源配置中心和制造业高地，助推“万亿金川”建设。整合配置全市关键资源，统筹要素保障，强化服务能力，支持企业提高经营管理水平，支持企业开展“对标世界一流价值创造行动”，深度融入全球有色金属产业链、供应链、价值链，全力服务金川集团建设世界一流企业。

第三节  互融共促构建产业发展生态

以市企融合引领带动国企民企融合，促进各类市场主体互融共进、要素循环高效顺畅，构建服务于产业集群内各类企业的生态赋能机制，推动“市企融合”向“市企群融合”提升，形成大中小企业融通发展格局。坚持科技共强。围绕关键领域和重点产业链，以金川集团为引领，强化镍铜钴产业关键核心技术和原创性引领性科技攻关；支持金川集团搭建开放式创新平台，汇聚联盟力量、融通创新资源，构建跨主体、多层次的创新能力共享与成果转化机制，合力锻造原创技术策源地。推动产业共育。市企共同推动传统产业固本升级、新兴产业创新育新、未来产业谋划布局，合力构建具有金昌特色和优势的现代化产业体系；深化供应链金融创新与应用，做优做强以金川集团为核心的链上融资，通过产业基金、股权投资、融资担保等组合式金融方案，为链上企业提供全方位金融保障。支持金川集团打造产业数据枢纽，联合产业集群及链上企业打通数据通道，实现数据互联互通，以精准数据流驱动产业链供应链协同优化。深化项目共建。坚持项目共谋、线索共享、客商共谈、活动共办、项目共推，联合开展“引大引强引头部”行动，协同搭建融合招商平台，强化金川集团产业链链主引领与枢纽功能，推动产业链精准补链与高效强链，构筑上下游紧密协同、安全稳固的产业发展新格局。促进供应链开放融合，围绕链上企业产销供应关系及物料平衡情况，持续深化大中小企业供需对接，推动形成产业链发展成果共享新格局。强化人才共享。基于产业链、创新链构建人才链，深化市企融合打造新时代人才发展共同体，深化人才发展体制机制改革，推动市域内人才共引共育共享，打造有活力的人才生态系统。

第四篇  聚力打造创新开放的活力之城

坚持科技创新策源赋能，坚持经济体制改革牵引，坚持扩大内需，坚持对外开放，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，以新质生产力引领高质量发展，以进一步全面深化改革激发活力，以开放促改革促发展，构建公平、开放、畅通、高效的市场环境，推动资源型城市向创新型城市和更高水平的开放型城市跨越，聚力打造创新开放的活力之城。

第九章  加快塑强新质生产力发展基础

第一节  一体推进教育科技人才发展

统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动，提升原始创新能力和人才培养质量。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化职普融通、产教融合、科教融汇、科创融合，优化学科专业设置，培养创新人才。健全完善市企一体“引育聚用留”全链条人才发展机制，构建适应现代化建设的梯次人才培养体系、人才评价体系、重要平台载体体系、教育科技人才一体发展体系。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，大力引进培育高层次和急需紧缺人才、产业领军人才、企业经营管理人才，培养造就更多大国工匠、能工巧匠、高技能人才。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通人才交流通道。

第二节  强化企业创新主体地位

着力强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。加大科技创新投入力度，建立完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提高全社会研发投入强度。完善科技型企业补助奖励机制，落实财政补助、税收减免、贷款优惠、科技保险、科技创新券、企业研发费用加计扣除、加大政府采购自主创新产品力度等惠企政策，健全财政科技经费投入稳定增长机制，强化财政科技投入产出绩效评价。鼓励企业加大基础研究投入，建立研发准备金制度，推进企业研究与试验发展经费稳步增长。大力发展科技金融，引导市级各类基金支持科技创新项目，扩大银行科技金融专营机构和“科创贷”覆盖面，鼓励发展耐心资本，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。

探索支持企业参与科技创新决策工作机制，建立企业专家稳定参与政府科技决策和咨询制度。支持龙头企业牵头组建创新联合体、企业技术中心、技术创新中心等创新平台，积极承担或参与重大科技攻关任务，促进“产学研用金”融通创新。推动市企科技创新平台共建共享，建强用好科创广场、市级科研机构等平台载体，优化整合、高效运行各类平台资源，提升科技资源利用效率，降低中小微企业研发成本。健全完善科技型企业梯度培育体系，实施科技创新型企业倍增计划，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多专精特新企业，着力构建创新生态圈。到2030年，高新技术企业130家以上，科技型中小企业300家以上，专精特新中小企业70家以上。

第三节  加强关键技术创新攻关

积极搭建高水平科创平台。统筹整合创新资源，推动创新要素合理流动和高效配置，增强战略科技支撑力量。建设多层次高能级创新平台，支持金川集团打造国家镍钴战略资源创新基地，支持镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室高效运行，健全稳定投入机制，保障在金国家战略科技力量攻坚突破。推动国家战略性稀有金属技术创新中心甘肃分中心建设，打造稀有金属原创技术策源地。大力推动区域科技创新合作，探索建立金昌经开区与兰白国家自主创新示范区跨区域协同创新机制。持续深化与兰州大学、南开大学、北京科技大学、中南大学、西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所合作，推动平台共建共享、高端人才集聚。大力引进科技创新资源，推进科研院所来金建设创新平台。推动现有创新平台提档升级，重点支持钛产业、化工循环产业、奶绵羊产业争创省级创新平台建设，靶向支持产业链龙头骨干企业建设重点实验室、产业技术工程化中心（工程研究中心）、企业技术中心、技术创新中心以及新型研发机构等创新平台。

加快关键核心技术攻关。纵深推进强科技行动，聚焦有色金属新材料、新能源、资源综合利用等领域，积极发挥龙头企业辐射带动作用，实施研产融合科技攻关赋能计划，加强关键核心技术攻关。加强基础研究，提高基础研究投入，重点支持镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室承担国家重大科技任务，加快镍基超级合金、高精电子铜带、超导材料、负载催化剂、资源综合利用等领域技术攻关，努力在更多领域填补国内空白、实现进口替代，打造全国有色金属新材料高科技研发转化基地。全面梳理一批“卡脖子”项目和重大研发需求，滚动编制关键核心技术攻关清单，深入实施关键核心技术攻关工程，以高温合金及特种金属结构材料、热电/光伏/储能等能源材料、绿色低碳先进技术、人工智能等技术为重点，积极争取国家、省重点研发计划和重大科技项目，突破一批关键性、战略性技术，催生一批原创性、颠覆性、引领性重大科技成果。

第四节  加快科技成果高效转化应用

加快促进科技成果转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，构建“平台支撑、基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才保障”六位一体的创新体系，不断催生新质生产力。积极推进省级科技成果转移转化示范区建设。

构建“创新链—产业链—场景链”全链条攻关模式，畅通“转化—孵化—产业化”路径，完善全产业链科技成果转化服务体系和科技创新孵化服务体系。建立科技创新成果转化供需清单，深入推进厅市、市企、校企、院企合作，加强与国家、省级科研院所协同创新，强化检验检测、计量测试、认证认可、技术标准等产业科技服务供给，推动科技成果外部攻关、本地转化、加速转化。加强军民科技协同创新，加快军民融合科技成果转化应用。探索科技招商联盟，推动科学家招商、重大平台聚智、标志性成果引强。

构建全产业链科技成果转化服务体系，支持重点企业布局建设概念验证、中试验证（熟化）平台和示范性场景应用平台，引导攻关成果目标用户参与项目技术指标设定和验证。借助产业链中试平台驱动科技成果转化，促进创新成果从“实验室”走向“生产线”。提升产学研合作实效，建设有色金属新材料科技转化基地，建强“苜蓿科技小院”“奶绵羊试验示范站”等产学研基地，推动更多新产品、新技术开发应用。培育建设一批专业化孵化器，支持国家级孵化器建设，加快前沿科技成果转化孵化。提升金昌科创广场服务功能，持续深化与省内外技术转移机构合作，强化科技成果转化“全站式”服务。鼓励省内外高校院所和科技企业来金设立技术转移机构，培育发展一批专业化技术经纪（经理）人队伍。

深化科技成果转化机制改革，健全完善科技成果转化机制，深入实施科技成果分类评价。加大科技成果转移转化人才引育力度，支持帮助科技型企业制定知识产权战略、培育高价值发明专利。加强知识产权保护和运用，加快知识产权强市建设，完善知识产权保护体系，促进创新成果知识产权化。发展创业投资，支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神、工匠精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

第五节  加快建设“数智金昌”

深化数据资源开发利用保护，打通数据壁垒，建设大数据中心，深度参与“东数西算”工程，积极融入全国一体化算力网体系。实施“人工智能+”行动，构建算力基建、算法研发、场景落地“三位一体”人工智能创新生态，培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能同文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。推进传统基础设施数智化改造，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。加快数据资源体系建设，引进培育专业化数据服务商，推动公共数据资源共享、开放与授权运营，加强数据安全管理和保障能力，促进数据要素从“资源”向“资产”转化。聚焦重点领域，持续推进“数据要素×”行动，深化场景开发与赋能应用。大力推动人工智能技术广泛应用，全面提升教育、医疗、交通、社区、养老等民生领域的智慧化服务水平，推进智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等，打造智慧城市、智慧政府、智慧能源、数字乡村、数字文化等新模式、新业态、新场景。

第十章  全力稳投资促消费扩内需

第一节  持续扩大有效投资

坚持项目为王，加强项目谋划、储备、建设、运营、后评价全生命周期管理，以高质量项目支撑有效益投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高重点领域民生类政府投资比重，完善城市管网、老旧小区、老旧街区厂区等基础设施和教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务，提升质量、补齐短板。建立与新型城镇化相适应的人口流动投资机制，完善城镇、集镇基础设施和公共服务，加强人才资源开发和人的全面发展投资，提高政府投资效益。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设政策。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，引导民营企业重点投向“2+4+N”现代化产业，提高民间投资比重，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。纵深推进引大引强引头部行动，坚持双招双引，建立产业链图谱、招商引资靶向企业清单，综合运用专业招商、科技招商、金融招商、以商招商等方式，聚焦产业链上中下游关联产业、项目、企业、技术，聚焦龙头企业服务咨询、供销、金融、贸易，招引一批行业头部企业、总部经济、产业链关键环节配套企业，持续提高产业投资比重。加大招才引智，构建人才高地。落实外资准入负面清单和国民待遇，扩大外资。鼓励金川集团、八冶建设集团等企业通过海外并购开展反向投资。深化投资审批制度改革，探索编制全口径政府投资计划，明确政府投资方向和重点，加强政府投资全过程管理，落实政府和社会资本合作新机制。

第二节  推动消费扩量提质

坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，增强居民消费能力。持续提升传统消费，提振汽车、住房等大宗消费，促进电子产品、餐饮住宿、家装家具等热点消费。提高发展型消费比重，激发改善型消费活力，推进文、体、旅、农、商、健一体融合发展，强化“文旅+购物+美食+赛事+展会”联动，打造沉浸式消费场景，扩大服务消费。大力培育品质电商，发展银发经济、首发经济、夜间经济、直播经济，鼓励开设首店、举办首发首秀首展，打造高品质、多层级、多元化消费产品和消费场景。有序发展休闲时尚、低空消费、“人工智能+消费”等新型消费。强化消费品牌引领、标准升级、新技术应用，大力培育限上商贸企业，推动商品消费扩容升级。统筹促就业、增收入、稳预期，扩大公共服务消费，不断提高公共服务支出比重，落实直达消费者的普惠政策，增加政府资金用于生育、养老、医疗、教育、托育、助残等民生保障支出。落实带薪错峰休假，探索推行中小学生春秋假，提升居民消费意愿。

第三节  改善提升消费环境

积极营造放心消费环境，进一步落实标准体系、信用约束、综合治理、消费维权等制度，加强消费领域信用体系建设，完善消费争议多元化解机制，健全消费市场监管体系，严肃查处各类侵害消费者权益行为，建立健全共享共治消费者权益保护制度，推动形成消费维权共治格局。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，加强对新兴消费领域的监管。健全完善现代商贸流通体系，完善城乡消费网络，加快城乡高效配送体系建设，推动城市商业扩容提质，推进重点商圈提档升级，加快智慧商圈、智慧街区、智慧门店建设，鼓励发展精品店、集合店、快闪店等新业态；加快农集贸市场改造提升，提升县域商业体系建设标准。优化消费投资环境，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，强化投资对消费的支撑作用，扩大对消费基础设施、消费服务功能提升类以及消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。

第十一章  建设更具活力的市场环境

第一节  充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有企业调整存量结构，集中资源发展主责主业，优化增量投向，重点投资“2+4+N”现代化产业体系等重要行业和关键领域，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业竞争力，提高国有资本效益。加快国有企业向现代企业管理转型，推进国有企业战略重组和专业化整合，增强国有资本盈利能力，建立完善国有资本经营收益再投入机制。推行“财政+国资”模式，有效盘活存量资产，提升国有资产配置效能。加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，健全完善符合企业实际、与经营业绩相挂钩的薪酬奖惩机制。增强国资监管效能，完善以管资本为主的国资监管体系，推进国有资产智慧监管平台建设，强化经营性国有资产集中统一监管，依法规范对外出租、出借等行为，有效盘活存量资产。深化央地合作，探索央地合作新模式，加强科技创新与产业融通交流。到2030年，市属监管企业资产总额增长25%以上，企业资产负债率在合理范围，整体上实现扭亏为盈。大力发展民营经济。落实民营经济促进法及甘肃省实施办法，实施民营经济助力护航行动，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设和公用事业运营长效机制。支持民营企业在产业配套、工程建设、物资供应、技术服务市场化重整等方面拓展空间、发展壮大。支持有能力的民营经济组织牵头承担或联合承担重大科技攻关任务。深化国企民企融合，支持民营企业通过引资入股、股权投资、产业共建等方式深化与国有企业合作，促进产业链供应链融合，推动大中小企业、个体工商户协同融通发展。支持引导民营企业建立完善中国特色现代企业制度。推动民营企业参与重大政策制定。设立民营企业服务中心，健全民营企业常态化沟通交流机制。完善民营企业信用状况综合评价体系，建立优质民营企业增信激励机制，引导金融机构持续加强民营企业金融服务。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。促进民营经济人士健康成长，实施民营企业家培育行动，优化民营经济代表人士队伍结构。大力弘扬企业家精神，引导和支持民营企业履行社会责任、展现良好形象。到2030年，新增全省民营企业百强企业3家以上。

第二节  深化要素市场化配置改革

持续提高土地、资金、能源、人才、数据等产业发展要素保障水平。推进土地要素集约高效配置，深化产业用地市场化改革，健全城乡统一的建设用地市场，提高新增建设用地产出效益，盘活用好低效用地、闲置用地，完善亩产效益评价制度。加大国家政策资金争取力度，优化财政资金配置结构与方向，有效引导社会资本投向。加强用能服务，巩固传统能源支撑和兜底保障作用，构建清洁低碳高效的新型能源体系。严格落实水资源刚性约束制度，积极争取上级水资源要素支持，持续优化水资源配置，增强水资源韧性保障能力。健全流动顺畅的劳动力市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加强人才引育用留力度，促进人才与产业协同发展。推动知识、技术、管理等要素价值实现，增加有效金融服务供给，通过创业投资、知识产权质押等方式推动成果资本化，加快培育转化高效的技术市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，加强要素资源价格管理和监督，促进生产要素在更大范围畅通流动。推进公用事业和水、汽、热等领域价格改革，认真落实上网电价市场化改革，实施天然气上下游价格联动机制。加强数据资源管理，建立完善数据要素管理制度，保障数据要素规范有序流通。积极融入全国一体化数据市场，加快数据、人工智能、创新技术等新型要素和劳动力、资本、能源、资源等传统要素融合，促进各类要素创新配置、畅通流通，向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。盘活共享行政事业单位存量国有资产，盘活用好闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

第三节  统筹财税金融改革

全面深化财税制度改革。推进财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，培植优质财源，提高自主财政能力。建立全口径预算管理制度，统筹配置各类资金、资产、资源，积极推进“三本”预算、财政拨款与非财政拨款、跨部门资金统编统管。深化零基预算改革，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，更加注重惠民生、促消费、增后劲，提高财政保障能力和资金使用效益。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。完善权责发生制政府综合财务报告制度，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，推动财政科学管理水平整体提升。加强财会监督。加强地方政府债务管理，防范化解政府隐性债务风险。规范税收优惠政策，推进市、县区财政体制改革，优化共享税收分享比例，完善市、县区财政事权和支出责任划分。

稳妥推进金融体制改革。深入实施贷款畅通工程，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接，完善信贷、基金、股权、债券、保险多渠道融资体系，引导金融资本投向重点产业链和实体经济，完善多层次资本市场功能，大力推动企业上市培育工作，提高直接融资比重。加强金融监管，健全融资担保体系和风险补偿机制，扎实做好中小金融机构化险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

第四节  积极融入全国统一大市场

坚持全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等全国统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范各级政府经济促进行为，防范和破除地方保护和市场分割。加强宏观政策取向一致性评估。推进重点领域价格改革，完善价格治理机制。落实整治“内卷式”竞争政策。规范市场监管执法，加强质量监管，落实行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。建设高标准、数智化联通市场设施，推动物流数据开放互联，构建现代流通体系，降低全社会物流成本。

第五节  打造一流营商环境

锚定全国领先目标，优化行政审批，完善政务服务标准化、规范化、便利化体系建设，持续提升政务服务效能，坚持“只要企业定了干、一切手续政府办（除了环保和安全）”，深化“高效办成一件事”�